2008-8-27 15:54:00  

世界上绝大多数国家农业的主体经营形式是家庭经营，也就是“家庭农场”。我国有2.5亿户，户均土地经营规模不到0.5公顷，家庭经营的规模不但远远小于美洲、欧洲国家，也小于日本和韩国，甚至不如人口大国、农业人口比重高的印度。日本、韩国的家庭农场规模都在1公顷以上，而且集中连片，美国的家庭农场规模都在10公顷以上，规模大的在100公顷以上。美国正是凭着较大的家庭经营规模，加上政府的大力支持和良好的社会服务，以不到全球7%的耕地，以不到全国2%的农业人口，生产出占世界农业总产值12.6%的农产品，不仅满足了本国2.9亿人口的食品需要，还有2/3的农产品出口。

　　世界发展现代农业的实践和农业制度变迁的历史已经证明：合宜的土地制度和适度的经营规模，是现代农业发展的前提和基础，同时也是走中国特色农业现代化之路的现实起步之点。

　　我国土地流转的总体情况

　　一是土地流转有了一定发展，与地区经济发达程度、城镇化水平具有较强的相关性。国务院发展研究中心2006年在全国2749个村庄调查，多数被调查村庄有出租土地现象，比例达79.3%，平均每个村出租土地农户的比例为20.2%。据农业部调查统计，2006年全国农村土地流转面积5551.2万亩，占家庭承包耕地面积的4.57%。二是土地流转以村内流转为主，流转到外村的较少。在发生土地流转的农户中，63.8%的农户将自己承包经营的土地全部流转给了本村村民，中、西部的比例明显高于东部。三是土地流转租金具有明显地域性而且逐年攀升。据国务院发展研究中心调查，2006年调查村土地流转租金平均为293元/亩，其中东部省份平均为417元/亩，中部省份为185元/亩，西部省份为171元/亩，经济发达的东部江苏苏州市、上海金山区租金更高，每亩分别达595元和468元。四是土地流转方式多样化但以农户间直接流转居多。

　　目前土地流转存在的主要问题：一是自发流转多、有组织的流转少，口头承诺多、签订规范合同少。二是经营期限多数太短。有的合同一年一订，长的不过3-5年，经营期限10年以上的比例更低。三是总体缺少政策优惠，土地股份合作缺乏法律保障。

　　我国土地流转的主要形式

　　土地转包。承包方把自己承包的土地，在一定期限全部或部分转包给村内或村外的农户或组织（企业）耕种，土地接包方向原土地承包经营人支付转包费。转包费绝大多数是浮动的。或是按一定增长比例逐年递增。转包费一般一年一付，年初或年终一次性结清。

　　土地置换（互换）。农户将部分或全部承包地块进行互相调换，这种模式一般是在农户与农户或经营大户与农户之间产生。

　　土地租赁。承包方作为出租方将自己承包的土地在一定期限内全部或部分租赁给本集体经济组织以外的单位或个人并收取一定租金，租金的确定和支付大体上与转包类似。

　　反租倒包。乡村集体经济组织根据群众意愿和产业化发展需求，将已发包到户的土地租回，有的还利用项目资金进行土地整理，改善农田水利条件，然后再发包或拍租给大户或龙头企业。

　　使用权拍卖。一般是指“四荒”（荒山、荒沟、荒滩、荒地）使用权拍卖，由乡村出面组织，拍卖所得基本上归乡村所有，使用权拍卖实际上是一种长期租赁行为。

　　土地信用合作。以村为单位成立土地信用社，对集体荒地和其他资产进行评估，经主管部门注册登记，组建法人实体，为农民或其他法人代存、代租和托管土地。

　　土地股份合作。农户将自己承包土地的使用权作为资本投入或折价入股，由村集体经济组织、村合作社或其他企业实行股份合作经营，并按章程规定取得股份收益。

　　加速土地流转的条件是否成熟

　　全国“离土离乡”劳力已有1.3亿多人，加上通过乡镇企业的就地转移，已在2.4亿人以上。以安徽省安庆为例，2007年全市农村劳务输出人数已达134万，几乎占农村劳动力的50%，农民的工资性收入比重由2000年的29.27%提高到2007年的40%以上，农民当年新增纯收入70%以上来源于劳务输出。种田对大多数农户来说已是“副业”，只要租金合理，相当一部分农户愿意有偿转让承包地。而且流转的是经营权，即便未到转出最后期限，流出户想种田，也是可以办得到的。最近几年，规模种植的效益比较高，轻简化栽培和适用农机能适应规模生产，不仅老的种植大户想扩大规模，不少在外务工经商的也想从业，愿意接包的人（企业）越来越多。

　　如何加速土地流转的建议

　　一是要在消除在土地流转认识误区的基础上，把促进土地流转当作分内事，下大力气抓。二是要有更多的优惠政策来激励。中央、省和有条件的市、县要采取一系列激励措施予以推动。三是抓紧为种植大户争取更优惠的农业保险制度，提高保险金额、保费和保费补贴，使大户和保险部门互惠双赢。四是解决好土地流转中的突出问题。要注意解决转出转入变动频繁、大户承包期过短的问题，尽可能延长到转出户的剩余承包期末，使大户敢于进行农田水利建设和地力建设。五是要进行多种形式适度规模经营的试点，摸索经验。应允许在小范围试点，让实践说话，要防止“不试而推”，借“股份合作”过度转为非农之用，侵占农民利益。

　　（作者系安徽省安庆市农委主任）

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