2006年以来，经过安徽省各地、各有关部门和基层广大干群的共同努力，这项工作不断取得新的进展。一是工作全面展开。截至今年5月份，全省所有县（市、区）都建立了为民服务全程代理中心，90%以上的乡镇建立了为民服务全程代理室，70%以上的村设立了为民服务代理点。二是服务不断规范。各地在服务项目、办事程序、承诺时限、服务人员要求等方面，制定相关细则，建立健全有关制度，进一步规范了运行方式和操作程序。三是方法不断创新。形成了谯城区、金寨县等各具特色的做法和模式，为这项工作不断注入新的活力。

　　这项工作的初步成效开始显现：一是方便了群众办事。实行为民服务全程代理制，为农民找政府办事搭建了新平台，打通了便民、惠民的“绿色通道”，成为深受农民欢迎的“民心工程”。二是转变了政府职能。实行为民服务全程代理制，不仅促进了政府从管理型向服务型转变，而且使政府的服务由被动服务向主动服务转变，由松散服务向规范服务转变，乡村干部工作的重心真正开始转移到为民服务上来。三是密切了干群关系。通过实行为民服务全程代理制，在党员、干部和群众之间架起了一座“连心桥”，成了基层干部联系群众、服务群众的新载体。四是推动了效能建设。为民服务全程代理制作为一个公共平台和联系纽带，使县（区）、乡（镇）、村三级协调有序联动，各级职能部门工作效率得以提高。同时，把各项事务的办理置于群众的监督之下，促进了机关和干部工作作风的转变。五是保障了政策落实。通过实行为民服务全程代理制，很多地方实现了行政审批“一站式”办结、公共产品“一条龙”服务、涉农补贴“一卡通”发放，惠民直达工程试点工作扎实推进，为各项支农、惠农政策在基层落实打造了制度基础。

　　为了创造性地推进这项工作，我们要结合实际，不断开拓创新，努力把为民服务全程代理制提高到一个新的水平。

　　第一是深化认识。就是要从推进农村改革和发展全局的高度，深刻认识做好为民服务全程代理工作重大而深远的意义。推行为民服务全程代理制，决不仅仅是“群众动嘴、干部动腿”这样一个方便群众办事的简单行动，而是包含着经济、政治、社会等多层次内容的综合性改革。这一创新之举，是深化农村综合改革，建立农村工作新机制的关键抓手；是深入贯彻落实科学发展观，践行共产党员先进性的具体实践；是提高党的执政能力，加强农村基层组织建设和民主法制建设的有效途径；是营造良好政治生态，促进农村社会和谐的有力举措。可以说，牵为民服务一发，动农村工作全身。所以要进一步深化认识，统一思想，加强领导，全面推进。

　　第二是丰富完善。就是要着眼于满足农民生产生活需求，在丰富和完善服务功能上下功夫。以群众需求为导向，以便民利民为目的，从切实履行好基层政府社会管理和公共服务的职能出发，不断强化全程代理制的服务功能。开展深入细致的调查研究，广泛征求群众意见，摸排、梳理、调整、完善服务项目，真正站在农民的角度，想农民之所想、急农民之所急。不断拓宽服务范围，丰富服务内容，提高服务质量，将为民服务从群众的日常生活领域向生产领域、流通领域等不断延伸，推动政府职能由“管理型”向“服务型”转变。

　　第三是健全机制。就是要推进机制建设，建立健全为民服务全程代理的长效机制。在“为民服务全程代理”后加了个“制”字，就是希望把它作为一种制度、一种机制建立起来，长期坚持下去。机制问题至关重要，一百句一般号召、一百个行政要求，往往抵不上一套有效的机制。要着眼于建立长效机制，建立健全跟踪问效制度、绩效考核制度、投诉受理制度以及经费保障、人员培训机制等，使为民服务全程代理真正做到制度化、规范化、长效化。在机制建设上多动脑筋、多下功夫，让广大农民群众长期得到更多实惠。

　　第四是拓展延伸。就是要以深入开展为民服务全程代理为突破口，全面深化农村综合改革。我们正在推进的农村综合改革，是农村改革的第三轮。这一轮改革的核心是服务，关键是机制创新。这次改革比以往难度更大、涉及面更广，需要把改革向上层建筑和经济社会发展的各个领域深入全面推进。我们要以为民服务全程代理制为重要突破口，推动农村综合改革向各个领域拓展、延伸，加快建立农村基层工作新机制。

　　第五是坚持落实。就是要把既定的各项工作部署长期坚持、落实到位。谯城区在为民服务全程代理制运行的各个环节狠下功夫，力求做到细化、量化、标准化、规范化。有几个比较突出的特点：一是工作基础较为扎实。通过全面摸清服务对象，不断完善服务内容，将代理项目由最初的93项扩充至206项，几乎涵盖农民生产生活的方方面面。二是工作网络较为健全。将代理服务工作重心下移到村，把便民窗口开在最基层、开在群众家门口。三是监督管理较为到位，将为民服务全程代理纳入区、乡、村三级目标责任管理，制定严格的投诉处理办法，进行网上全过程监控，广泛接受群众监督。谯城经验最基本的就是工作扎实、措施落实、持之以恒。

　　30年农村改革发展的历史波澜壮阔，在新的历史起点上推进农村改革和发展，任重道远。我们一定要牢记胡锦涛总书记的嘱托，切实增强下更大气力抓好“三农”工作的责任感、使命感和紧迫感，努力开创安徽省农村改革发展的新局面。

　　(作者系：安徽省委副书记)